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“紧急状态宣言”+新冠经济对策,日本伴随巨大代价的艰难选择

编辑:陈子雷   时间:2020.4.10


本月6日,日本内阁府通过了108万亿日币的新冠经济对策,其规模相当于日本国内生产总值(GDP)的20%,远超08年金融危机时期约56万亿日币的经济刺激计划。紧接着7日晚,日本首相安倍晋三正式发布“紧急状态宣言”,对包括东京都、大阪府、埼玉县、千叶县、神奈川县、兵库县和福冈县在内疫情较为严重的七个都府县采取为期一个月的“紧急状态”,以防控新冠病毒蔓延。

    出台大型经济对策,经济“止跌”就是胜利。本轮经济对策已经是今年以来安倍政府推出的第三轮经济对策。1月疫情出现以来,日本政府已先后出台了两轮紧急对策。首轮对策于213日出台,包括增加预备费在内总额约153亿日币,主要用于支援口罩增产以及加强边境检测等。310日,出台规模为4308亿日币的第二轮紧急对策,用于防控疫情和确保就业。本月6日,面对疫情的持续蔓延,再次通过实施本轮108万亿日币规模的经济对策,可谓史无前例。

笔者认为,连续三轮的紧急对策更像一个较为典型的抗疫救灾支援计划,其实施主要目的在于稳经济、救企业、保就业和济家庭,出台时机和尺寸把握较为合理。但是,对策涉及的资金规模虽然多达108万亿日币,但其中涉及的中央、地方财政资金以及财政投融资资金共约39.2万亿日币。总的来说,给人印象是财政资金使用略显捉襟见肘,而且其余资金来源明细也不甚清晰。同时,还应该看到的是,这番连续三轮紧急应对措施采取的都是“踩煞车”式的“止跌”型政策,也与 之前“踩油门”式的助推型经济政策还是有着本质的不同。

    发布“紧急状态宣言”,降低风险就是成功。自三月下旬以来,日本国内新冠病毒确证和死亡人数不断上升,至本月开始,作为疫情重灾区的东京都日确证人数也从两位数上升至三位数。至本月7日,日本境内累计新冠肺炎确诊病例已达4100人,死亡人数为97人。特别是重灾区的东京都已开始面临医疗资源短缺的风险。受此影响,此前一直犹豫不决的日本首相安倍晋三终于在7日晚发布了为期一个月的“紧急状态”宣言。

从防控新冠病毒疫情的角度看,安倍政府发布“紧急状态”宣言实属迫不得已。但是,此举也将引发经济下滑、企业倒闭、失业增加和家庭“入贫的风险。特别是占产值和从业人员GDP2/3以上的服务业部门更是首当其冲。其中,旅游、休闲、娱乐和餐饮行业则将成为倒闭“重灾区”,而占从业人员六成以上的非正式员工将面临辞退的风险。同时,高校应届毕业生也将陷入毕业即失业的“窘境”。根据日本总务省的统计数据,今年1月日本失业率为2.4%。在此基础上,据日本民间智库测算,在没有实施“紧急状态宣言”的前提下,日本的失业率或将上升至3.3%5.2%左右。特别是宾馆和餐饮两个行业在3-4月的营业额将分别减少43%19%,并出现约100万人的失业者,拉动日本整体失业率上升约1.4%。而在实施“紧急状态宣言”的前提下,不但失业人数将进一步增加,个人消费也将在4-5月减少约2.3万亿日币。因此,以上社会问题能否依靠经济对策来“补漏”引人关注。

   “紧急状态宣言”配套新冠经济对策,短期成效是关键。根据日本内阁府公布的数据显示,201910月至12月,日本国内生产总值(GDP)扣除物价因素后环比下降1.6%,年率同比降幅达7.1%。从今年日本经济的运行状况来看,受新冠病毒疫情影响,虽然第一季度日本GDP继续出现负增长的格局已难以扭转。但第三季度经济是否好转才是关键。因此,一旦实施“紧急状态宣言”对防控疫情奏效的话,第三季度经济将有所反弹,日本全年GDP也将由预期7.6%的负增长上调至4.5%的负增长,可以起到比较大的政策效果。但是笔者认为,安倍政府“紧急状态宣言”配套新冠经济对策的做法,虽然有利于最大限度减少经济代价,也有利于“止跌”日本经济,但是能否在短期内发挥“立竿见影”的效果,有效遏制新冠病毒疫情蔓延才是关键,也是安倍政府作此决策的初衷。


 

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