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疫情笼罩下的欧洲政治:中东欧国家疫情进展与评估报告

发稿时间:2020-06-08浏览次数:11

疫情笼罩下的欧洲政治:中东欧国家疫情进展与评估报告

European Politics in COVID-19 Pandemic:Report and Assessment of COVID-19 Outbreaks in 17 CEECs

(No.48     2020.06.06-06.07)


疫情大数据

中东欧17国新冠肺炎情况统计表

数据来源说明:海外疫情数据均来自各国官方通报和权威媒体报道。


专家观点

陈志瑞博士(《外交评论》实行主编):

在中国语境中,把integration译成“一体化”,隐含着不断联合统一的方向。其实,译成“整合”可能更客观准确一些。这个整合过程并不代表着一定要走向更高、更深的一体化,可以根据不同时代诸民族国家利益的需求,整个欧洲对内对外利益的需求,对内部机制和外部关系进行整合。应该从这个角度理解一体化。

大家对欧洲一体化的理解有往两端走的趋势。一方面,大家仍然对欧洲一体化或者欧洲整合抱有某种理想。中国人对欧洲是有这种情怀的。另一方面,当大家看到今天欧洲一体化的挫折,又容易陷于悲观。其实,欧洲一体化的目标无非两点,一是和平,法德之间的和平。欧洲一体化已经70年了,显然这个目标已经实现了。另一个目标是为了欧洲在冷战背景下的自强。如果从今天的角度去看这个问题,欧洲基本上也达到了这个目标。大家很难想象如果没有欧洲一体化,没有欧洲这种整合,今天的欧洲会是什么样。如果还是一个个单一的比较弱小的民族国家,那欧洲恐怕很难有今天这个格局。如果没有欧洲一体化,德国肯定也不是今天这个样子,其雄心也远非如此。正因为欧洲一体化提供了这样一个平台,这样一种架构,也提供了一种规制和约束,大家才可以看到欧洲大陆当前的局面。肯定欧洲一体化的初心是为了和平和自强,那大家就应该对今天一体化的现状保持稍微谨慎和乐观的态度。大家悲观是因为对一体化的期许太高了。

欧洲一体化70年给世界的是什么?一体化提供了观念、制度和规范的建构。在这个方面,哪怕欧盟解体了,但其遗产仍然值得高度重视。何况一体化仍在往前发展。欧洲战略自主是必然的一个发展趋势。可能有人认为,可以利用美欧关系、民族国家等分化欧洲,这种想法过于简单和幼稚。欧洲核心“堡垒化”是一种趋势。大家以后会面对更难打交道、更加现实主义的欧洲。

最近二三十年,欧洲可以说是危机连连,宪政危机、次贷危机和难民危机,主要对应政治、经济和社会三个维度。对欧洲来说,新冠疫情是不是一场新的危机?现在国内外都对疫情防控导致的地缘政治、权力转移充满期待或焦虑,也有很多争论。疫情当然会加剧欧洲很多方面的问题,对经济、对社会造成很大压力。但是这些压力也同样是中国、美国和非洲等世界各地各国都要面对的。所以,大家还需要进一步沉着细致地观察和分析。比如,一开始意大利病死率很高,但很难仅凭确诊人数和死亡人数就判断疫情防控得好还是不好。其背后有制度问题,也跟家庭模式、人口结构以及社会学问习俗等有很大关系。不能一概而论。

现在欧洲研究重新成为了一个热点。第一,大家要重新加强对欧洲的认识和研究。比如,在英国脱欧之后需要重新思考英国与欧洲的关系,重新进行梳理、展开研究。另一个是欧洲疆域的变化,这个也非常有趣,尤其是在中东欧这样的维度下。这个疆域不仅是地缘政治上的疆域,不仅是法律意义上的疆域,还有学问、心理、情感各个维度,这些方面都值得重视。

第二,要关注欧洲一体化内外环境的变化。比如一体化的外部动力。人无远虑必有近忧,对一个国家、一个地区来说也是如此。这就是今天欧洲一体化的现实。假如欧洲一体化过去是由于巨大的外部压力推动向前发展,那今天正赋予其新的动力。因此,更应注意国际关系维度下的欧洲战略自主或者堡垒化。

第三,要加强跨学科研究。以往大家把欧洲一体化作为地区秩序的一种特殊形态看待,暗示欧洲一体化是例外的。但现在大家更应该解构这一意象和判断,在不同的学科领域,对政治欧洲、经济欧洲、社会欧洲、学问欧洲等层面展开研究。跨学科方法是非常值得重视的,可以大大拓宽大家欧洲研究的眼界和领域。

南江博士(河北经贸大学塞尔维亚研究中心助理研究员):


新冠疫情笼罩下的塞尔维亚议会选举

 

2020年3月4日,塞尔维亚总统武契奇宣布,塞将于4月26日举行下届议会选举,但由于新冠疫情影响,原定选举时间被迫取消。5月6日,塞尔维亚议会通过决议,取消自3月15日开始实施的国家紧急状态。5月10日,武契奇总统签署法令,塞尔维亚议会选举将于6月21日举行。

2020年议会选举前夕塞尔维亚的经济社会形势

1.疫情与社会形势:3月6日,塞尔维亚确认首例新冠病例。截至当地时间5月28日15点,塞累计确诊病例11300例,死亡241人,过去24小时新增25例,新增病例较前一日的48例大幅减少近半,较22日15点的105例减幅更大,可以说,目前塞疫情处于基本可控阶段,这在客观上有利于即将到来的议会选举工作的有序开展。塞尔维亚国际政治经济研究所伊沃娜博士在《中东欧17国疫情报告与评估(5.25-5.26)》中已阐述塞政府所采取的4项危机应对具体措施,本文将不再赘述。相信如果这些措施顺利实施,则可有效缓冲疫情对全社会产生的不稳定不确定性冲击波,也有利于维护执政党正面积极有所作为的良好政治形象,增强民众信任感,营造有利舆论氛围,为执政党在2020年议会选举中胜出创造良好条件。

2.宏观经济形势:5月塞尔维亚国家统计局公布了今年第一季度塞部分经济指标。从进出口数据来看,出口方面,第1季度同比增长0.1%、环比下降7.1%,其中1-2月出口额同比分别增长9.6%和6.5%,3月该指标同比大幅下降12.8%;进口方面,第1季度同比增长4.4%、环比下降8.8%,其中1-3月塞进口额同比分别增长5.1%、8.2%和0.5%。疫情对塞国贸易的影响从3月开始发生明显变化,这与3月疫情全面蔓延至欧洲地区的时间线基本吻合,塞外贸活跃度自3月始逐步下降。

从就业人口绝对数据来看,2020年1季度塞就业人口总数同比增加1.8%,环比下降0.7%;分月来看,1-3月,就业人口总数同比分别增长2.3%、2.3%和0.8%,环比则分别下降0.8%、0.2%和0.5%。就失业率数据来看,2020年第1季度塞15-64岁劳动年龄人口失业率为10.2%,与2019年第4季度持平。1季度疫情对就业的影响基本可控,塞就业形势总体稳定。

就通胀率指标而言,1-4月由消费者价格指数计算而得的通胀率同比分别增长2.0%、1.9%、1.3%和0.6%(其中,食品和非酒精饮料同比分别增长2.3%、1.5%、0.4%和0.3%),环比分别为0.6%、0.6%、-0.1%和0%(其中,食品和非酒精饮料环比分别增长1.6%、1.2%、0.1%和1.2%),与政府制订的3±1.5%目标下线基本持平或更低;就工业生产指数而言,2020年第一季度同比增长4.4%(其中,制造业同比增长6.1%),其中3月同比下降0.1%(其中,制造业同比增长2.7%)。1季度居民消费价格和工业生产价格呈不断回落趋势,总体较为平稳。

就货币市场而言,截至4月9日,塞尔维亚关键政策利率1.5%、存款利率0.5%、贷款利率2.5%,较3月11日的1.75%、0.75%和2.75%下调了25个基点,较2019年11月7日的2.25%、1%和3.5%大幅下调。5月7日塞央行决定自6月30日起将重点银行的准备金率下降1-2个百分点,政府力图通过灵活宽松的货币政策推动疫情期间经济持续发展的决心可见一斑。

3.就综合宏观经济指标而言,标普于2020年2月10日发布主权评级报告,截至2020年1月31日,塞尔维亚主权评级为BB+,较2019年11月30日的BB级调高一级。此外,标普2月11日发布报告预测塞2020-2022年实际GDP增长率在3-4%之间,较世界银行2019年6月预测2020-2022年塞GDP增长3.9%、4%和4%稍低一些,但仍较乐观。

总体而言,塞尔维亚2020年第1季度宏观经济指标基本处于谨慎乐观区间,但由于疫情在3月份始对塞经济影响才有所现显,根据国际经验,重启经济至少需要2-3个月的时间,因此,其负面影响仍需等待关键的第2季度经济数据发布后才能全面判断。

本届议会政党力量分布

国民议会是塞尔维亚国家最高权力机构,实行一院制,共250个席位。本届议会成立于2016年,设20个常设委员会、2个分别负责审计监督和监测贫困农业地区的附属委员会、2个分别负责北约轰炸影响调查和刑案实行监督的临时委员会以及2个分别负责科索沃种族罪证调查和少数民族权利保护的工作组。

在席位分配方面,本届议会共有32个政党。截至2020年5月28日,在国民议会占据5席及以上席位的政党有:中右翼的塞尔维亚执政党前进党(SNS: Српска напредна странка)92席(36.8%)、极右翼的激进党(SRS: Српска радикална странка)22席(8.8%)、左翼社会党(SPS: Соци?алистичка парти?а Срби?е)20席、中左翼民主党(DS: Демократска странка)13席(5.2%)、中左翼社会民主党(SDPS: Соци?алдемократска парти?а Срби?е)10席(4%)、中左翼退休者联盟(PUPS: Парти?а у?еди?ених пензионера Срби?е)9席(3.6%)、右翼联合塞尔维亚(JS: ?единствена Срби?а)6席(2.4%),以上7个政党共计172席,占比68.8%。

在议会党团方面,本届议会32个政党组成15个党团。截至2020年5月,前进党党团共104位议员,除本党议员外,还有5名无党派议员和其他党派议员;激进党党团和社会民主党全部为本党议员;社会党党团22名议员,除本党议员外,有2名他党议员;民主党党团16名议员,除本党议员外,有3名他党议员。前进党党团处于一团独大局面。

在大国友好小组方面,塞俄友好小组有133位议员(其中:前进党67、激进党12、社会党9、退休者联盟6、门运动和社会民主党各5、联合塞尔维亚4、民主党0)、塞中友好小组有104位议员(其中:前进党50、社会党9、激进党8、联合塞尔维亚5、退休者联盟和社会民主党各4、民主党1)、塞德友好小组有86位议员(其中:前进党44、社会民主党7、民主党6、社会党5、联合塞尔维亚2、退休者联盟1、激进党0)、塞法友好小组有50位议员(其中:前进党22、民主党6、社会民主党4、社会党2、激进党0),未设塞美友好小组。

民调机构对2020年议会选举的预测

1.2016年议会选举情况

在2016年议会选举中,近378万选民参与投票,投票率约56%。7个主要政党或政党联盟迈过5%门槛,赢得议会席位。前进党领衔的“塞尔维亚必胜”联盟赢得48.25%选票(131个席位),社会党与联合塞尔维亚组成的联盟赢得10.95%选票(29个席位),塞尔维亚议会形成前进党一党独大局面。

2.2020年议会选举筹备情况

2020年1月24日,塞尔维亚国家选举委员会召开第110次会议,委员会主席季米特里耶维奇(Владимир Димитри?еви? )主持会议,着手筹备2020年议会选举工作。2月8日,塞议会通过了《议会选举法》和《地方选举法》修正案,将原5%政党入围门槛降至3%(少数民族政党低入围门槛仍不变),选举名单中女性代表的比例不低于40%,该修正案以157票赞成、0票反对得以通过,这有利于激发更多政党参与新一届议会选举,进而扩大议会的代表性。5月11日,塞尔维亚新一届国家选举委员会正式成立,由季米特里耶维奇担任主席,另有16位委员,塞2020年议会选举的帷幕正式拉开。5月22日,塞政府宣布允许民众在露天或室内参加50-100人规模的聚会,这在客观上有利于推动选民积极参加6月的选举投票活动(《选举法》要求参与议会选举政党推选的选举名单需要有1万个有效选民的签名)。

截至5月26日,国家选举委员会已收到数十个政党提交的选举名单,其中包括:武契奇领导的“为了孩子们”(За нашу децу)竞选联盟获得45320个有效签名、达契奇领导的“塞尔维亚社会党”(SPS)与马尔科维奇领导的“联合塞尔维亚”(JS)组成的竞选联盟获得17767个有效签名、舍舍利领导的“塞尔维亚激进党”(SRS)获得10585个有效签名、帕斯托尔( Иштван Пастор )领导的伏伊伏地那匈牙利人联盟(SVM)获得11658个有效签名、沙比奇(АЛЕКСАНДАР ШАПИ?)领导的“胜利塞尔维亚(ПОБЕДА ЗА СРБИ?У)获得10035个有效签名、“塞尔维亚王国”(ЗА КРА?ЕВИНУ СРБИ?У)获得10470个有效签名、“ 健康塞尔维亚-更好的塞尔维亚”联盟(Здрава Срби?а – Бо?а Срби?а)获得10452个有效签名等等。

3.民调机构的选举预测

“塞尔维亚政治新思想”(NSPM)于4月16-25日进行电话调查,5月10日公布了议会选举民调结果。在参选率方面,在4个选项中,53.9%的受访者一定参加,11.9%选择可能参加,19.5%拒绝参加,14.7%尚不确定。在政党支撑方面,53.9%肯定参加选举的受访者中,57.6%支撑武契奇领导的前进党竞选联盟,11.9%支撑达契奇领导的“塞尔维亚社会党”与马尔科维奇领导的“联合塞尔维亚”(SPS-JS)竞选联盟,7.2%支撑塔迪奇领导的“塞尔维亚联盟”(Savez za Srbiju),2.7%支撑舍舍利领导的“塞尔维亚激进党”,2.5%支撑萨比克(Aleksandar ?api?)领导的塞尔维亚爱国联盟(SPAS: Српски патриотски савез),2.2%支撑特里夫诺维奇(Sergej Trifunovic)领导的“自由公民运动”(SZS),1.3%支撑“五百万分之一运动”,其他5.2%。该机构判断,如果所有选民都参加选举,则武契奇领导的塞尔维亚前进党得票率不超过40%,低至26.1%。对政府应对疫情的态度方面,57.2%受访者认为政府应对正确,27.5%认为政府反应过度,15.3%不确定。在议会选举能否如期举行方面,63.1%认为应延迟至秋季举行,6.8%认为可如期举行,30.1%不确定。在对政治领导人进行评分方面(1-5分),武契奇总统得分3.16,位居榜首,第二名:布尔纳比奇总理2.95,第三名:达契奇副总理兼外长2.86,显示受访民众对本届政府的认可度较高。

此外, Factor Plus于5月14日进行的民调显示,在参选率方面,46%的受访者参加选举,32%不参加,22%不确定。在政党支撑方面,57.8%的受访者支撑前进党联盟(较该机构3月9日民调上升4.5%),12.5%支撑SPS-JS联盟(下降0.2%),7.3%支撑“塞尔维亚联盟”(下降0.9%),4.3%支撑“塞尔维亚爱国联盟”(持平),3.1%支撑激进党(上升0.3%),3%支撑“自由公民运动”(上升0.2%),2.8%支撑”塞尔维亚民主党“(DSS,持平),1.3%支撑“五百万分之一运动”。在疫情是否影响选举的问题上,80%受访者认为不影响,16%认为有影响,3%认为不确定,1%认为选举将再次推迟。该民调再次确认了前进党联盟将在此次议会选举中胜券在握的前景。

总之,如果塞尔维亚国内疫情总体基本持续可控,议会选举大概率会如期举行。虽然截至5月28日,仍有众多反对党坚持联合抵制下届议会选举(包括自由公民运动、塞尔维亚联盟和“够了党”),但对此次议会选举的结果影响有限,武契奇领导的前进党联盟基本将大比例得到议会席位。但是,在新冠疫情因素仍未彻底消除,世界政治经济形势都处于高度不确定性的国际环境下,塞议会选举能否如期举行,的确仍存小概率变数。

林羽晨(上海外国语大学欧洲协同研究中心):


捷克共和国抗疫评论

 

捷克自3月出现疫情后,感染病例增长迅速,成为中东欧地区中疫情比较严重的国家。疫情爆发后,捷克政府迅速行动,采取各项措施控制疫情传播,极力应对疫情给本国经济带来的冲击。

一、防疫措施

自2020年3月12日起捷克共和国宣布进入30天紧急状态。经过两次修改后,目前将国家将紧急状态延长到2020年5月17日。自3月13日起,小学、中学和高等教育机构的全日制教育以及大学和专门从事语言培训的机构都停止上课被取消。30人以上的体育、学问、宗教等公共和私人活动一律禁止。自3月16日起,除了往返工作地点和确保基本人类需求(如食品、药品采购、帮助家庭老人)所必需的旅行之外,自由行动受到限制,而该项规定止于 4月20日。自3月14日起,与德国和奥地利边界暂时关闭。3月16日至4月12日期间,禁止所有外国国民进入捷克共和国(具有永久居留或临时居留超过90天的外国国民和符合捷克共和国利益的外国国民除外)。但任何返回捷克共和国的人都必须接受为期两周的强制隔离。2020年3月30日,捷克的“智能隔离”项目进入测试模式,目标是尽可能迅速有效地防止冠状病毒在捷克共和国的进一步传播。政府通过了一项赋权捷克警察和市政警察处罚违反危机措施的法律草案,使得管控条例更有效地实施。

从3月1日发现第一起感染案例到3月22日出现第一起死亡案例,以及截至5月115月27日81239086起感染和280317起死亡的数据来看,捷克政府初期对于新冠状病毒的反应速度相对及时,对社交距离以及境外人员流动的严格管控。但是政府计划自从4月20日开始至6月8日,分五个阶段逐步放宽或取消部分疫情防控措施,并于6月8日完全恢复正常状态,这一做法未来是否会引起国内疫情的反弹还有待观察的消息也许会引起国内疫情反弹。

二、经济措施

为加强捷克金融市场的稳定,一项针对《捷克国家银行法》的修正案获批准 ,该修正案放松了对公开市场交易的现有限制。在欧洲央行规则的框架内捷克国家银行(CNB)现在可以交易期限超过一年的票据,与其他实体进行交易。截至3月17日,捷克国家银行已将两周回购利率下调50个基点至1.75%,伦巴第利率下调至2.75%,贴现率下调至0.75%。捷克国家银行已将针对捷克共和国风险敞口的反周期资本缓冲调整至1.75%,将提交报税表的截止日期延至7月1日(正常截止日期为3月31日),并免除因迟交报税表或报告而招致导致的罚款。5月4日,政府提出向在冠状病毒疫情中受损的小型有限责任企业提供每天500克朗的援助。国家推出名为“抗击疫情”的企业支撑计划,为雇主支付工资。 《2020年州预算法》修正案已获通过,国家预算赤字(已增加一次)将增加1000亿捷克克朗。

捷克政府通过了一项旨在减轻旅游业危机影响,帮助面临破产威胁的旅行社的法案和一项价值超过10亿捷克克朗的学问一揽子计划已获通过。独立艺术部门将获得4.4亿捷克克朗,其中3亿捷克克朗将用于地区学问支撑,该部门的资助机构将获得3亿捷克克朗。 此外,捷克其计划与澳大利亚、 奥地利等其他7个以旅游业为经济重心的国家联合展开“跨境旅游”,这将意味着所有国家将同意“强制戴口罩,进行大规模检测,保持社交距离,并对那些病毒仍在迅速传播的国家关闭边境”。

总体来看,从国家财政政策由上至下的调整以及,针对企业的帮扶政策,以及对于国家经济重心——旅游业的极力挽救大力救助计划,这些都说明了捷克在面对疫情的经济影响时,反应较为及时,可以初步评定捷克共和国的经济应急反应是较为完善的,但最终的经济恢复结果尚未可知还有待观察。

三、对于欧盟抗疫措施的态度

捷克始终持有怀疑态度来看待欧盟抗击新冠肺炎中的合作伙伴关系。欧盟通过“凝聚资金”发放的财政援助并未得到捷克政治精英的认可。国内政党在疫情爆发初期拒绝接受来自欧盟的医疗援助,且基本没有认可欧盟在抗击COVID-19方面的援助。尽管与难民危机不同,捷克人民似乎期待欧盟可以发挥更大的协调作用,但由于欧盟在公共卫生领域的管理能力并不优于成员国自身,国内政党借此获得政治利益达成政治目的,进而将国内少数对欧盟有所期待的声音淹没。欧洲怀疑论是捷克共和国国内政治的基本前提,因而在抗击疫情的过程中与欧盟形成建设性伙伴的可能性微乎其微。

杨肇祎、胡晓雯(上海外国语大学欧洲协同研究中心):


法国抗疫评论

 

法国疫情扩散曲线趋于平缓,住院治疗人数出现下降态势,5月11日国家“解禁”,可以说法国抗疫模式取得了阶段性成果。法国的抗疫模式可以总结为三点:国家调控、经济优先、人群划分。与欧洲其他国家和世界各国相比,“法式抗疫”彰显出法兰西民族独特的思维方式,对我国有一定的借鉴价值。但在抗疫前期,法国在国内矛盾纠结,在欧盟框架内力求自保,这也体现出法国面对疫情时的手忙脚乱。

一、法国主要抗疫措施概览:

1.国家管制调控

疫情当头,法国政府抛弃新自由主义,不断颁发行政命令和法案,显现巴黎对全国的抓力加强中央政府对全国的管制。首先,法国中央政府通过颁布“禁足令”,迅速降低人群流动性。3月14日,法国宣布进入疫情“第三阶段”,立即宣布关闭一切“非必要”的公共场所,随后法国关闭与申根区的边境。3月23日起,违反“禁足令”的行为被处以135欧元的罚款,且“禁足令”被不断延期直至5月11日。其次,在中央政府在巴黎的统一调配下,法国成功实施确诊病例的转移,避免医疗资源被挤兑。3月24日,法国开展代号为“坚韧”的军事行动,调配医护力量并修建野战医院。3月29日,法国大东部大区36名重症患者被集中转运至医疗资源相对充足的普瓦捷和波尔多,开启法国大区间的感染人员转运。尽管法国自上世纪八十年代以来逐步推动地方分权,但疫情依然反映映照出中央的强大调度能力。

2.经济优先

法国的抗疫模式体现出经济优先的特点。3月12日,法国总统马克龙发表电视讲话,强调将“不惜一切代价”保障经济运转。一方面,法国中央政府出台一系列保障企业的政策,维护资本主义国内经济生产。3月份,法国企业应缴税款获得无息延期,法国公共投资银行为法国所有中小企业贷款提供担保,随后国家拿出三亿欧元保障金,为银行提供借贷担保。另一方面,以“部分失业”补贴为代表的国家政策落实到个人,保障民众基本生活和市场需求供应。疫情初期,工作问题成为法国民众普遍关心的议题,特别是照顾停课在家的孩子和工作之间的协调,而后此外受经济下行影响出现的个人失业风险。3月份法国宣布拨款应对局部失业,要求企业做好通过远程视频进行工作准备。4月底,法国私营产业部门一半的雇员收益于“部分失业”,失业期间薪资由国家和劳工部支付,额度达到净工资的84%。此外,还为无法复课的学生的家长出台特殊的复工政策。虽然法国经济仍遭到疫情重创,但截至目前没有因为社会停摆引发经济危机,也没有发生民众生活困难而要求解封的情况。

3.人群划分

法国政府的诸多抗疫举措显示出“具体情况,具体分析”的辩证思维思路,集中体现在对不同人群采取不同政策,避开“普遍适用”的陷阱。法国将老年人,特别是在养老院居住的老年人,视作“易受伤害的”群体并给予特别关注;在禁止养老院探视的同时,还着力降低老人的孤独感。面对未解决医护人员缺乏的医疗资源的问题缺乏和恐慌,法国政府征用全国所有口罩,发放给医护人员和感染者,并为加班的医护人员提供额外津贴。对于学生群体,法国自1939年以来首次关停全国所有学校,探索线上教育方式,改变高考形式。对于无家可归者,先有学者呼吁关注,后有法国当局和社会组织通过设立安置点和借用酒店等方式,为无居所的感染者提供隔离空间,并提供食物和补助。对服刑犯人和狱警进行及时检测和隔离,避免监狱聚集感染加剧。为安抚部分居家隔离的民众对疫情的担忧,马克龙和政府官员高频发表电视讲话,运用社交平台与民众互动,安抚民众情绪。

二、法国抗疫存在的问题:

1.信任危机

法国在抗疫前期的表现可谓兵荒马乱应对失据,措手不及。新冠疫情的爆发碰上了法国六年一度的市镇选举,在如何平衡疫情与选情中的较量中,法国部分政治人物和医学专家均呼吁推迟此次选举,而法国政府于3月15日如期举行第一轮投票,当日马克龙本人也现身投票站,直言“在这个时候投票很重要”,展现出与病毒“硬碰硬”的态度,但是不买账的民众不在少数,投票弃权率高达56%,比2014年上升了二十个百分点,而对于参与投票的选民来说,马克龙次日宣布延期第二轮投票的决定无异于辜负了选民冒险投票的政治参与精神。

除了市镇选举的投票,法国政府在佩戴口罩的必要性、医疗用品的供应等问题上都呈现出纠结反复的态度,抗疫前期的摇摆不定埋下了信任危机的种子。三月的民调显示,只有24%的民众从政府的抗疫举措中得到了安全感,而高达79%的受访者认为政府根本不清楚行动方向,直到五月的“解禁”之际,依然有58%的民众表示对政府能够成功实行解禁措施没有信心。

2.法国与欧盟

内有信任危机,外有欧盟危机。法国是欧盟的一大轴心一大核心国家,而在疫情前期,马克龙一改“重建欧洲”的雄心,在最先受难的意大利向周围国家求援时,法国政府不仅没有回应,还在3月4日宣布征用口罩,与欧盟的商品市场自由流通原则相悖而行。意大利外交部长迪马约在中国医疗专家团抵达意大利时赞叹:“这才叫团结”,颇有对欧盟团结的讽刺意味。欧盟委员会也明确表明不接受法国“独善其身”,认为在疫情中限制出口可以理解,但成员国应当考虑到欧盟整体的抗疫需求。英国脱欧、极右抬头,疫情来临前的欧盟已经面临着重大生存考验,而作为欧盟“领头羊”之一的法国在抗疫时力求自保的态度更是间接挑起了对欧盟价值的怀疑。

马塞拉·穆萨贝留博士(Marsela Musabelliu,阿尔巴尼亚全球化研究所):


疫情后的技术和经济:适应新的现实

 

企业在新冠肺炎之后的新特点

截至2020年5月18日,阿尔巴尼亚大部分的经济活动限制全部解除。隔离现在看起来像属于过去一个故事,虽然社会的每一个方面似乎正在恢复正常,有些经济部门重启工作的速度比之前的疫情爆发还要迅速。然而新的现实与往不同,将会给自身带来许多挑战:从保持一定距离的卫生新规则影响了消费者和企业的行为。虽然大多数行业都在为因隔离关闭而造成的财务损失而苦恼,但对其他行业来说似乎是一个新战略的开始,疫情改变了做生意的理念——在线平台在封锁期间经历了一次非凡的飞跃,从而改变了一些先入为主的在线行为理念。不仅对客户,而且对员工来说,两个月的隔离也证明了“智能工作”实际上是可行的。根据最近一项国际调查显示,近82%的员工(在全球3000多家企业接受调查)赞同每周有一天在家工作。线上可能是未来的办公室和市场。麦肯锡在受新冠肺炎影响的35 个不同国家进行的调查报告显示,全球消费者已用数字解决方案取代了工作和医疗保健方面的传统方案。他们花费大量时间在家里进行活动,围绕隔离开展工作,并采用了数字化和低接触的方式,如视频会议、路边取件和远程医疗等。在未来的正常时期,约40%至60%的受访消费者打算继续采用线上方式,并不愿恢复面对面的活动。此外,他们希翼在未来继续使用疫情期间所采用的数字和低接触解决方案。

阿尔巴尼亚和信息技术

企业的逐步复工反映了疫情后的新特点。阿尔巴尼亚工业协会的代表认为,疫情有助于彻底改变企业的工作方式,当地企业不仅应注重大规模生产方式的技术变革,而且应注重新的经营方式变化。当地企业家应把技术进步和全球生产/供应链中日益受到的关注视为优先事项,同时实施其未来的商业计划。

2020年新冠疫情对阿尔巴尼亚以及全世界的商业来说都是考验。重塑企业管理不仅依靠信息技术作为一种沟通手段,而且最重要的是作为智能管理的工具。所有负责任的阿尔巴尼亚企业必须开始考虑对其IT物流和业务状况进行实质性改革,不仅能够应对类似新冠肺炎爆发的情况,而且需提高其在国家和区域的竞争力。

阿尔巴尼亚的企业有其独特的特点,因为是相对较新的企业,没有早期工业历史;在日常实践中,它们也有许多不一致之处。阿尔巴尼亚企业家成功的方式是通过简单的“边做边学”来提升经营方式。三十年前阿尔巴尼亚突然开放,允许吸取外国资本和专门常识,但所有者必须适应不断变化的本地市场和增加的新技术投入。而经济上购买新机器,引进先进的全自动生产线,先进的硬件和App非常容易且有利可图,但本国客户的行为并不十分倾向于使用在线平台,例如在线购买,在线销售,电子商务,电子学习,企业对企业在线交易等。然而,在阿尔巴尼亚爆发的新冠肺炎疫情改变了这种行为,虽然在封锁期间,网络活动几乎是强制性的,但也让整个社会接触到了新的日常活动方式,即使限制解除,这种趋势似乎仍在继续。考虑到这种行为适应的变化,也许是时候去掌握了。

既要有能力探索新途径,又要把握大规模应用先进新技术的机会。截至2020年6月,全国范围内观察到的(根据可获得的最新数据和调查)是,在禁售期间,网上销售增长了75%,政府在线平台e-阿尔巴尼亚的销售达到了自创建以来的最高水平。即使是那些不相信和不习惯网上活动的人,两个月的强制性的说家常话使他们改变了他们的习惯,以前出门进行的活动现在都在网上进行了。这是企业需要利用的转折点,最终改变客户行为需要数年时间,但2020年只需要2个月。

在能在线联系的情况下重组和重启

最先进的企业不仅管理风险,还将其作为加速增长和市场优势的来源。作为全球四大会计组织之一,毕马威建议阿尔巴尼亚企业严格控制成本,而灵活的管理方法对于控制人工成本,租金成本和非收入产生区域至关重要。并且,当地企业应通过加强下列各方面的内部能力,集中精力发展长期业务:

1、打造“全渠道”营销和数字零售能力、创新商业模式、提升员工技能、迎接技术革命;

2、企业应该利用客户档案和购物偏好的大数据来规划未来业务,以判断哪些地点具有最佳的长期价值;

3、加快不同形式、不同类别的整合;

4、完善供应链网络、确保所有产品的外包;

5、投资数字化和功能化并提高效率。

整个阿尔巴尼亚经济将必须进行深刻的调整,在这种情况下,应以明智的增长代替简单的经济增长。这是适者生存的转折点,最适合后COVID世界的是数字化。阿尔巴尼亚的企业家们已经开始展望未来,不同的在线平台和IT基础设施将占据主导地位。如果企业的全面倒闭严重损害了该国的经济,那么在线行为将是再次掀起经济增长的第一步。

电子商务的主要优势(例如节省时间和效率)在消费者的感知和实用性方面起着重要作用,对于许多在在线平台上运营的阿尔巴尼亚企业来说,这种态度将在未来继续保持。解决这一挑战的一种更具创新性的方法是使用人工智能(AI)和机器学习算法来定制每个消费者的体验,通过基于共同特征识别和细分用户来减少摩擦。在线客户同时更改其行为以节省更多时间,这给当今的电子商务和在线零售商带来了巨大压力。他们现在的反应将决定国内和国际市场的未来。


疫情动态


希腊

近日,希腊对现行海滩卫生防疫规定进行了修订,将在所有海滩全面实施,以最大限度地降低新冠肺炎病毒感染的风险。社交距离规则仍将继续延用,海滩酒吧现在则允许提供食物和饮料,但不允许播放音乐或举办各类聚会性质的活动。

海滩卫生防疫规定(修订版)内容如下:

1、一把伞下只允许有两个人,有小孩的家庭除外。

2、沙滩床应与邻近的伞相距至少1.5米;雨伞应保持4米间距。

3、禁止近距离接触的团体运动。

4、海滩酒吧、咖啡馆或流动摊位可以提供打包的食品和饮料出售(并继续提供外卖服务)。咖啡厅或酒吧内允许分散的桌椅,客人之间的座位至少要间隔1.5米。

5、全面实行社交距离和各项卫生防疫规定。

6、海滩酒吧和咖啡馆不允许播放音乐或举行各类聚会性质的活动。

7、海滩的承接量被设定为每1000平方米可容纳40人。

建议工作人员戴口罩,不实行规定的海滨企业将面临高达2.5万欧元的罚款和20天的停业整顿。


捷克

捷克总理安德烈·巴比什在接受媒体采访时表示,欧盟委员会提出的针对疫情结束后欧盟经济恢复计划方案并不公平。巴比什指出,现在评估对各个经济体的经济影响还为时过早,仅根据每个国家在死亡率或感染数量上来进行冠状病毒危机的评估,并没有就各国经济方面受到的影响进行评估。此外,他质疑如何在非常短的时间内花掉7500欧元的巨额资金,欧盟委员会没有提出相关的方案。

目前捷克已经开放了除与波兰之外的所有陆上边界,捷克外交部长托马斯·佩特里奇克此前向波兰方面提出6月15日开放两国边界的建议,但波兰政府表示其边界控制已延长至6月12日,在此之后将通知捷克下一步的决定。


斯洛文尼亚

美国驻斯洛文尼亚大使表示,当前国家、科学和商业合作的重要性在新冠疫情危机中更加凸显。美国驻斯洛文尼亚大使近日以私人的名义向斯洛文尼亚防疫基金捐赠了1.5万美金。该基金是由从事干细胞与再生医学的企业Educell运营的。大使表示,这家由美国企业参与的斯洛文尼亚企业联合体是斯美两国创新与科技合作的典范。这一联合体的目标是开发一种干细胞疗法以治疗新冠疫情患者。在实验阶段,该疗法已经对急性呼吸窘迫综合征产生了积极疗效。

斯洛文尼亚旅游协会提出了一个吸引游客的新概念,即绿色与安全,以建立一个负责的、安全的和绿色的旅游业。旅游点和旅游服务供应商将会获得绿色安全标签。协会表示,在当前不确定的疫情期间,旅游业预计会下滑70%。旅游业复苏成功的关键在于游客的信息。他们需要知道,在斯洛文尼亚度假不会威胁到他们的生命安全。


波兰

俄罗斯卫星通讯社华沙6月4日报道称,因新冠病毒疫情推迟的北约“欧洲捍卫者-2020”军事演习近期在波兰启动。

报道称,该演习本应成为近25年来美军部队向欧洲规模最大的调动。美国原计划从本土向欧洲派遣约2万人规模的部队,还会有9000名在欧洲当地驻扎的美军参与演习。

美国欧洲司令部在今年3月宣布,因新冠病毒疫情的蔓延,暂停向欧洲调派“欧洲捍卫者-2020”联合演习参演的美军部队,不举行在该演习框架下相关的“动态前线”“联合作战评估”“军刀打击”和“快速反应”演习。“欧洲捍卫者-2020”的最终阶段原定于4月20日至5月20日在德国、波兰和波罗的海国家进行,18个国家的3.7万军人参演。

在波兰德拉夫斯克演习场参加“欧洲捍卫者-2020”演习的约有6000名军人(其中2000人为波兰军人)和2000件军事装备,包括100辆坦克,230多辆作战车辆、火炮和导弹系统以及航空装备。

报道认为,本次演习的主要目的是通过向欧洲迅速部署美国部队加强战略战备与协作,并检验东道国接受盟军支撑的能力。


罗马尼亚

罗经济部长波佩斯库日前宣布,拟使用欧盟资金向受新冠病毒疫情影响的中小企业提供无偿资助基金,总金额达22亿欧元。分配方案如下:

12亿欧元将通过地区发展部划拨,单笔援助规模在100-600万欧元之间。

10亿欧元通过经济部划拨,分为3种途径。其中3.5亿欧元将用于向企业提供无偿资金援助或流动资金支撑,每笔最高金额为20万欧元,主要面向酒店业、餐饮业、交通运输业和从事庆典活动的企业。5.5亿欧元将用于支撑单人企业,单笔最高投资援助资金20万欧元,主要涉及餐饮业、运输业、庆典活动企业和建筑行业。另外1亿欧元资金用于向只有一个合伙人且无员工的企业提供单笔最高2000欧元赠款,协助其应对危机。

有关评估工作将从今年7月开始,由计算机进行自动评分选定受益企业。


塞尔维亚

6月5日,塞新增病毒检测人员中,有96人病毒检测呈阳性。6月6日新增74例检测为阳性,且连续两天均有1人死于冠状病毒引起的感染。塞新冠肺炎病毒感染人数近两日出现反弹。

6月5日,塞尔维亚危机管理工作组宣布,户外公开聚会的人数不再受到限制。同时强调,必须在开放空间中采取预防性的物理距离,该距离至少为一米。对于封闭空间,最大容纳人数从目前的100人增加到500人。危机管理工作组还建议,将来个人防护装备,口罩和手套只能在公共交通工具中强制使用,这将由塞尔维亚政府提交会议决定。


克罗地亚

6月6日,克罗地亚新冠病毒感染0新增。

5日,由于疫情稳定,克罗地亚公共健康局修改了幼儿园及低年级复课防疫守则,其中最重要的就是放宽了送孩子上学的限制,孩子可以有一名家长送到教室外,之前是不允许家长陪同孩子进入学校。

克旅游部长卡佩里认为,有些酒店业经营者似乎只想从政府那里获得帮助,而让酒店保持停业状态,他们应该像其他国家的竞争对手那样,考虑恢复营业和降价促销。但酒店经营者不希翼大幅降价来吸引游客:“现在降价去追逐客户,并不能给大家带来什么实质的帮助”。

克政府部门认为有人在故意控制营收规模,来达到政府补贴的目的,因为根据目前的补贴政策,营收下降50%以上的旅游企业,将获得6-8月份的政府补贴,政府将承担员工的工资。财政部长下令税务稽查员对旅游、餐饮业进行稽查。旅游部长卡佩里则警告:对于那些故意控制营收规模的企业,他们将遭到严厉的制裁。


保加利亚

保加利亚航空恢复了飞往瓦尔纳的国内航班;在紧急状态期间,每天只有1班飞往瓦尔纳的航班,从6月11日开始增至每天3班。从6月29日恢复飞往布尔加斯的航班。6月9日开始,航空企业将恢复飞往罗马、米兰和塞浦路斯的国际航班。 同时,土耳其运输部长阿迪尔表示,土耳其将于6月10日恢复飞往保加利亚的航班。

保议会预算与财务委员会二读通过了关于减少餐饮业、书籍、食物以及儿童尿布增值税的议案,税率将从20%降至9%;否决了关于降低葡萄酒、啤酒等低酒精饮料的增值税的议案。


斯洛伐克

6月5日,斯洛伐克共和国总理伊戈尔·马托维奇和匈牙利副总理佐索特·塞姆真(Zsolt Semjén)在两国边境地区共同宣布:斯洛伐克、捷克、奥地利和匈牙利之间的国家边界开放,这些国家的公民和居民不受限制地往来。

斯洛伐克铁路企业ZSSK宣布将于6月9日恢复与捷克之间的所有过境点的国际运输。斯洛伐克多家运输企业以及巴士企业都宣布近期内恢复与邻国的货运和客运路线。

5日,斯洛伐克总统苏珊娜·恰普托娃首次在议会公开发表国情咨文。她强调需要采取经济措施,发展卫生保健,并提请关注与社会最弱势群体相关的挑战,以及气候变化和对学问的支撑。

6日,在与危机工作人员会晤后,总理伊戈尔·马托维奇表示,紧急状态不会提前结束,当前的紧急状态最迟将在6月14日结束。


匈牙利

匈牙利外交部长表示,德国的防疫工作十分成功,这为取消匈德两国的人员流动限制提供了机会。匈牙利外长表示,德国的雇员和家庭均十分期待能够取消人员流动的限制。德国是匈牙利首要的贸易伙伴。很多匈牙利人在德国工作和生活。这些人的工作和家庭受到了较大的影响。因此,匈牙利政府决定,于下周起取消对自德国入境匈牙利人士的限制,不需要强制隔离。

匈牙利国家防疫小组表示,自奥地利、捷克和斯洛伐克入境的三国国籍人士以及匈牙利籍人士,将不会强制隔离。所有欧洲经济区成员国国籍人士,在出示匈牙利居留卡的情况下,将会享有与匈牙利国民同等的待遇。匈牙利国家防疫小组还表示,现在可以举行汽车露天音乐会。观众必须要呆在自己的汽车中。组织者必须要保障汽车停靠的硬件条件并监督观众遵守规定的情况。


拉脱维亚

拉脱维亚卫生部长Ilze Vinkele近日宣布,从6月10日开始,拉脱维亚允许在国内举行最多100人的室内活动,最多300人的室外活动。目前的限制规定为了某些体育、教育和学问活动外,最多可容纳25人参加室内和室外活动。但在参加上述活动的时候,参与人员必须消毒双手佩戴口罩并保持安全距离。


黑山

国家防疫协调小组组长表示,在公共卫生研究所的建议下,黑山将会取消外出必须佩戴口罩的规定。但是,以下人员必须佩戴口罩:公共和私人医疗机构的雇员和患者、公共和私人的老年人和儿童护理中心的雇员与相关群体、乘坐公共交通的乘客。当前黑山已经对那些每10万人少于25人新增确诊的国家开放港口,允许游船停靠,但前提是游客必须提前确定,并为这一团体提供专门的入境和出境通道。同时,政府也允许乘客和货物在穿越黑山,进行中转。



疫情社会经济影响

罗马尼亚

6月5日,标准普尔发布报告,确认罗马尼亚长期和短期主权债务评级为BBB-/A-3,评级展望维持在负面。新冠疫情将导致今年罗马尼亚政府净债务占国内生产总值比重升至43%,罗政府可能在年底大选后采取重大财政整顿措施。报告称如果罗马尼亚政府不及时巩固财政状况,未来18个月该国国际收支和预算平衡将面临风险,标准普尔可能下调其评级;如果政府在巩固财政状况方面取得进展,标准普尔则可能上调其评级展望至稳定。


保加利亚

保国家统计局初步数据表明,保GDP在2020年第一季度增长率为2.4%,比去年第四季度增长了0.3%。保经济增长在2020年第一季度有所放缓,主要是受疫情影响。


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